日前，中共遼寧省委辦公廳遼寧省人民政府辦公廳發布了關于印發《遼寧省深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》的通知，具體內容如下：
各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團體:
《遼寧省深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共遼寧省委辦公廳
遼寧省人民政府辦公廳
遼寧省深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案
為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見〉的通知》(廳字〔2017〕35號，以下簡稱《意見》)精神，深化遼寧環境監測改革，提高環境監測數據質量，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”，立足遼寧生態環境保護需要，堅持依法監測、科學監測、誠信監測，結合深化環境監測改革需求，構建責任體系，強化監管能力，依法依規嚴肅查處弄虛作假行為，切實保障環境監測數據質量，提高環境監測數據公信力和權威性，促進環境管理水平全面提升。
(二)基本原則
改革機制，完善制度。改革環境監測質量責任保障機制，建立健全防范和懲治環境監測數據弄虛作假責任體系，完善環境監測質量管理制度。
———多措并舉，綜合防范。綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，預防不當干預，規范監測行為，加強部門協作，推進信息公開，形成政策措施合力。
———明確責任，強化監管。明確各級黨委和政府以及相關部門、排污單位和環境監測機構的責任，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格問責，形成高壓震懾態勢。
(三)主要目標。到2020年，全面建立環境監測數據質量保障責任體系，健全環境監測質量管理制度，建立環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，確保環境監測機構和人員獨立公正開展工作，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。
二、堅決防范不當干預
(四)明確領導責任和監管責任。各級黨委和政府要建立健全防范和懲治環境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環境監測數據弄虛作假負領導責任，各級黨政領導干部按照職責分別承擔相應責任。對弄虛作假問題突出的縣(市、區)，省級環境保護部門可公開約談其政府負責人，并致函當地政府查處和整改。被約談的縣(市、區)，由各市環境保護部門對相關責任人依照環境保護法等法律法規以及《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》等有關規定提出誡勉、組織處理、黨紀政務處分、移送司法等處理處分建議，交由所在地黨委和政府依紀依法處理，并將處理結果書面報告省級環境保護部門、市級黨委和政府。被生態環境部或省級環境保護部門約談的地區，按照《意見》規定的程序及生態環境部的有關要求處理。
各級環境保護、質量技術監督部門要建立聯合監管和檢查通報機制，依法對環境監測機構履行監管責任，并進行信息共享。其他相關部門要加強對所屬環境監測機構的數據質量管理，規范其環境監測行為。各相關部門發現對弄虛作假行為包庇縱容、監管不力，以及有其他未依法履職行為的，依照法律法規及有關規定，將直接負責的主管人員和其他責任人員的違規線索，移送其職務任免機關或者監察機關，依紀依法追究其責任。
(五)強化防范和懲治。明確環境監測機構及其負責人對數據的真實性和準確性負責，堅決防范和懲治不當干預。嚴格按照相關法律法規及管理辦法，規范查處黨政領導干部和相關工作人員不當干預行為，并納入省級環境保護督察范圍。各級政府、縣級以上政府環境保護部門和其他負有環境保護監管職責的部門，存在指使篡改、偽造監測數據的，依據環境保護法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或降級處分;造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職。黨政領導干部利用職務影響，限制、干擾、阻礙環境監測數據質量監管執法，指使篡改、偽造環境監測數據的，依照有關規定處理。
(六)實行干預留痕和記錄。環境監測機構和人員有對干預進行留痕和記錄的責任與義務，應對影響、干擾或授意干預監測活動等不當行為進行全程留痕，全面如實記錄干預的實施主體、具體方式等相關內容，并報送同級黨委和上級機關或向紀檢監察機關舉報。對黨政領導干部與相關部門工作人員干預環境監測的批示、函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關人員，按規定予以通報批評和警告。
三、大力推進部門環境監測協作
(七)統一環境監測網絡與信息發布。按照國家統一部署要求，省級環境保護部門會同有關部門負責建設遼寧省環境質量監測網絡，加強溝通協調，積極推動建立部門間協作機制，開展環境質量監測活動。各級各類環境監測機構、排污單位以及開展環境監測活動的其他各類機構要按照統一的環境監測標準規范開展監測活動，切實解決不同部門同類環境監測數據不一致、不可比的問題。
建立環境質量信息發布協調機制，實現環境質量監測數據信息共享，省級環境保護部門定期匯總全省環境質量監測數據，依法統一發布全省環境質量和其他重大環境信息。其他負有環境保護監管職責的部門發布的環境質量信息，或相關部門發布信息中涉及環境質量內容的，應與同級環境保護部門協商一致或采用省級環境保護部門依法公開發布的環境質量信息。
(八)健全行政執法與刑事司法銜接機制。各級環境保護部門與公安、檢察機關要建立合作機制，在環境監測數據弄虛作假案件的查實、移送、立案等環節做好有效銜接。環境保護部門查實的篡改偽造環境監測數據案件，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規進行處罰外，移送公安機關予以依法處理;對涉嫌犯罪的，應當制作涉嫌犯罪案件移送書、調查報告、現場勘查筆錄、涉案物品清單等證據材料，及時向同級公安機關移送，并將案件移送書抄送同級檢察機關。公安機關應當依法接受，并在規定期限內書面通知環境保護部門是否立案。檢察機關依法履行法律監督職責，對應當追究刑事責任的，依法向同級人民法院提起訴訟。環境保護部門與公安、檢察機關對企業超標排放污染物情況通報、環境執法督察報告等信息資源實行共享。
四、嚴格規范排污單位監測行為
(九)落實自行監測數據質量主體責任。排污單位要按照法律法規、排污許可管理制度等要求制定自行監測方案，規范化設置排污口、監測孔及操作平臺，按照統一的環境監測標準及技術規范開展自行監測，保存完整的原始記錄和監測報告，并按規定公開相關監測信息。排污單位對自行監測數據的真實性負責，并對為其提供服務的自動監測設備運營維護機構或環境監測機構的監測服務行為負有監督責任。對通過篡改、偽造監測數據等逃避監管方式違法排放污染物的，環境保護部門依法實施按日連續處罰。
(十)明確污染源自動監測要求。建立重點排污單位自行監測與環境質量監測原始數據全面直傳上報制度。按照國家有關規定建立監測數據直傳平臺，完善相關制度，重點排污單位自行監測與環境質量監測原始數據等有關信息直傳至國家平臺。
重點排污單位應當依法安裝使用污染源自動監測設備，與環境保護部門的監控設備聯網。建設全省統一的實時在線監控系統，并逐步實現自動監測數據全國聯網。按照國家和省有關規定，定期對自動監測設備進行計量檢定或校準，保證其正常運行，出具數據真實準確，達到環境保護部門管理要求，并公開自動監測結果。逐步在污染治理設施、監測站房、排放口等位置安裝視頻監控設施，并與各地區環境保護部門聯網。按照國家有關要求，取消環境保護部門負責的有效性審核。重點排污單位依據相關標準規范自行開展污染源自動監測的手工比對，及時處理異常情況，確保監測數據完整有效。經過計量檢定或校準合格并正常運行的自動監測設備，其自動監測數據可作為環境行政處罰等監管執法的依據。
五、準確界定環境監測機構數據質量責任
(十一)建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。環境監測機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責。監測分析人員是數據質量的第一責任人，對監測數據的真實性和準確性負直接責任;數據、報告的審核人和授權簽字人是主要責任人，負主要領導責任。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實性終身負責。對通過違法違規操作故意影響、干擾環境監測活動正常開展的，或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關人員責任。
(十二)落實環境監測質量管理制度。環境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書。質量技術監督部門要嚴格把好準入關，對不符合相關規定的環境監測機構不予頒發資質認定證書。環境監測機構要按照覆蓋布點、采樣、現場測試、樣品制備和運輸、分析測試、數據傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的管理要求，建立并完善內部質量管理體系，實現環境監測活動全要素量值溯源與傳遞，以及全過程質量控制。專門用于在線自動監測監控的儀器設備應當符合環境保護及相關行業領域的標準規范要求，并建立自動監測量值溯源與傳遞等質量控制體系。環境監測機構應規范標準物質的采購及使用管理，環境監測活動中所使用的標準物質應當是有證標準物質或具有溯源性的標準物質。
六、嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為
(十三)嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。將社會化環境監測機構、機動車尾氣檢測機構、環境監測設備設施運營維護機構納入市場監管名單，環境保護、質量技術監督部門對各類環境監測機構開展“雙隨機”檢查，強化事中事后監管。組織開展打擊環境監測數據弄虛作假行為專項行動，加大弄虛作假行為查處力度，嚴格執法、嚴肅問責。環境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環境保護、質量技術監督部門及公安機關依法給予處理處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。從事環境監測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的，依法從重處罰。
環境監測機構在提供環境服務中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規定的機關提起民事公益訴訟或者省政府授權的行政機關依法提起生態環境損害賠償訴訟時，可以要求環境監測機構與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。
(十四)嚴厲打擊排污單位弄虛作假行為。各級環境保護部門應采用智能化實時動態管理控制等技術手段，建立排污單位監測數據質量監督檢查機制，通過隨機抽查和專項檢查等方式，嚴懲弄虛作假行為。排污單位存在監測數據弄虛作假行為的，環境保護部門、公安機關依法予以處罰;指使、授意環境監測機構或監測設備運維機構實施篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為的，依法從重處罰;涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究直接負責的主管人員和其他責任人的刑事責任，并對單位判處罰金;排污單位法定代表人強令、指使、授意、默許監測數據弄虛作假的，依紀依法追究其責任。
(十五)推進聯合懲戒。將環境監測數據弄虛作假納入環境違法聯合懲戒機制。各級環境保護部門應當將依法處罰的環境監測數據弄虛作假企業、機構和個人信息向社會公開，并依法納入省信用數據交換平臺、全國信用信息共享平臺，同時將企業違法信息依法納入國家企業信用信息公示系統，實施失信聯合懲戒，實現一處違法、處處受限。將存在環境監測數據弄虛作假的環境監測機構、監測設備運維機構，或配合弄虛作假的監測儀器設備供應商，列入監測服務“黑名單”，禁止其參與政府采購及政府購買服務活動。
(十六)加強社會監督。廣泛開展宣傳教育，以新聞宣傳、專題培訓等多種方式向各級政府相關部門、環境保護部門、排污單位、社會化環境監測機構、監測設備設施運營維護機構等各類責任主體和社會公眾宣傳相關法律法規及規章制度，提高各方質量意識和守法意識，鼓勵公眾參與。完善舉報制度，將環境監測數據弄虛作假行為的監督舉報納入“12369”環境保護舉報和“12365”質量技術監督舉報受理范圍，拓寬舉報渠道，研究開辟網絡、微信等舉報方式。強化市場監管，規范環境監測市場服務行為，推動環境監測行業協會的設立和有序運行，充分發揮行業自律作用，規范和約束環境監測機構及從業者的監測行為，營造健康、公平的環境監測服務市場環境，促進社會化環境監測機構不斷提高數據質量和服務水平。
七、加快提高環境監測質量監管能力
(十七)完善法規制度。進一步建立并完善省市環境保護相關地方性法規、政府規章及管理制度，加大對環境監測數據弄虛作假行為的懲處力度。對侵占、損毀或擅自移動、改變環境質量監測點位、設施和污染物排放自動監測設備的，依法處罰。建立環境監測與執法聯動機制、環境保護部門與公安機關聯合執法機制等，嚴厲打擊排污單位、環境監測機構及相關人員的弄虛作假行為。探索研究環境監測人員從業行為規范及排污單位環境監測數據真實性自我舉證管理體系。按照國家統一技術規范，推進環境監測數據采集、傳輸、存儲的標準化建設及運行。
(十八)健全質量管理及保障體系。省級環境保護部門要組織建設全省統一的污染源實時在線監測網絡，對重點排污單位實行24小時監管，強化自動監控等技術手段在監管執法中的運用。強化并完善省級環境監測技術重點實驗室建設，結合現有資源建設環境監測技術重點實驗室組團，提高環境監測技術和質量控制水平。強化區域環境監測質量控制和管理能力，按照國家統一部署，承擔東北區域環境監測質量控制任務，對區域內環境質量監測活動進行全過程監督。各級財政部門要配合做好環境監測能力建設和日常工作經費保障，健全經費保障機制，將監測質量監督檢查及自動監控等監管執法經費納入同級財政保障范圍。
(十九)強化高新技術應用。加強大數據、人工智能、衛星遙感等高新技術在環境監測和質量管理中的應用，通過對環境監測活動全程監控，實現對異常數據的智能識別、自動報警。鼓勵科研單位申報承擔國家、省級重點研發計劃項目，開展環境監測新技術、新方法和全過程質控技術研究。加快便攜、快速、自動監測儀器設備的研發與推廣應用，提升環境監測科技水平。
各市及省直有關部門要按照黨中央、國務院統一部署及省委、省政府的具體要求，明確任務分工、時間節點，扎實推進各項任務落實，對已發布的與《意見》和本實施方案要求不一致的文件要及時修訂或廢止。各級黨委和政府要結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強對環境監測工作的組織領導，及時研究解決環境監測發展改革、機構隊伍建設等問題，保障監測業務用房、業務用車和工作經費。《意見》和本實施方案的落實情況將作為省級環境保護督察的重要內容。省紀委監委機關、省委組織部、省發展改革委、省財政廳等有關部門要統籌落實責任追究、項目建設、經費保障、執紀問責等方面的事項。
